「代理教師權益保，基層教育沒煩惱」 民眾黨團籲：改善教師待遇，教育部別再推諉責任！
2021/10/21
台灣因少子化導致基層教育教師的發展空間及缺額受限，連帶使得流浪教師大增，被迫只能以代理或是代課教師的方式貢獻專長及所學，是國家整體教育發展下必須被照顧及培養的一群人，然而代課老師薪資、工作量等基本待遇卻長久不受重視。台灣民眾黨立法院黨團副總召高虹安、立委張其祿和代理教師工會籌備小組發起人黃湘仙、秘書鄭保羅、法務孫老師今（21）日召開記者會，呼籲政府應提高教育經費，改善教師待遇，讓代理老師不過勞，學童教育才能更有保障。
立委高虹安表示，許多國中小學校因資源與人員匱乏，時常無法聘請足額的行政人力，但隨著多元教育、十二年國教等各項計劃執行，各中小學的行政工作更加吃緊，行政職越累越沒人接，最後推給資歷最淺的代理教師。根據《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》規定，「兼任、代課及代理教師不得擔任學校導師或各處（室）行政職務。但情況特殊，經各該主管機關核准者，代理教師得擔任之。」偏鄉學校找不到人、市區型學校則受限於地方政府緊縮教師員額，因此默許各校以「特殊情況」報准同意，形成了越來越多代理老師接導師或各處行政職務，但下學年可能換人的走馬燈現象。
高虹安指出，暑假是擔任行政職務的老師最忙的時候，但各縣市財政、主計單位都想省錢，即使實際學年結束日期是7月31日，代理老師卻依舊只給薪到6月底學生放暑假當天，暑假期間則以是否「有上班事實」為給薪標準，薪資待遇與正式老師差了2個月。像是新北市政府就曾試算，若全市代理老師都加足兩個月薪水，一年支出會多出上億元。
高虹安委員也提出3大訴求，首先是「代理教師聘期應統一且完整」，目前代理教師的聘期多為10個月，亦即暑假兩個月會被自動解聘且無薪，但代理教師承擔的職務、責任，和正式教師相同甚至超過，更有許多代理教師為求工作權與收入穩定，暑假常會無償辦公或教學，這無異是一種剝削，且教師聘期本就是完整一年，代理教師不該有差別待遇；第二是「全國教師薪級敘薪制度應皆可延續」，目前教師薪級制度依照年資逐年累計調整，但全國只有台北市會遵循薪級制度給予逐年升級，全台教師薪級制度應遵循同一規範遵循，而非隨著不同縣市而有不同規定。此外，許多學校年均在尋求代理老師，顯示出正式教師員額已無法負荷目前的教學現場，但即使因員額控管等各種因素而無法補足正式教師員額，也應該有一定比例，而不是永遠地剝削代理教師，這也等於變相剝奪學生的受教權，讓學生面臨每年要適應不同教師的教學方法與習性的狀況。
立委張其祿表示，教育部認為已經給地方政府補助，但受限於地方財政問題，且主計總處規定不得全額補助給地方，導致各縣市有不同的補助上限，有些縣市無法給予完整補助，導致無法給予代理教師完整一年聘期。 相關部會與立法院可以一起想辦法改善代理教師的待遇，應該提高教育預算，以專案補助的方式進行，又或是重新評估目前的規定，是否不足以負擔當代學校的職能等。
張其祿進一步指出，過去不少從教育部退休、下台或離職的官員，離職日還沒到，就有私立大專捧著聘書上門，被外界譏為「門神」，近期媒體也報導「私校旋轉門問題多」，目前已有33位教育部離退官員至私校擔任要職，其中包括7位前教育部長。高教工會理事長周平直言，退休人員至私校任職將出現不當利益勾結、行政肥大化等現象。類似情形已構成教育界及軍公教界金字塔頂端的族群占用原本可以提供給教育新生代人才的資源，造成資源分配不均及教育發展世代斷層。
張其祿提到，教育部長潘文忠2016年時曾表示將修訂旋轉門條款，規定高校與技職司長以上的官員離職或退休後，三年內不得轉任私校董事或校長，至今卻都沒有做到，且根據高教工會調查結果，私校門神不減反增，有些退休官員事業甚至「越做越大」。為此，高教工會要求政府重啟「旋轉門條款」，禁止教育部官員離退後，至私校擔任有給職。教育部雖回應106至110學年度間，退休再任職於私校的人數降幅達45％，但仍佔約1000人的額度，對於因少子化而市場萎縮的教育體系，依舊為數不少。身為長期在教育界服務的教授，張其祿支持高教工會重啟「旋轉門條款」的主張，呼籲政府修法禁止教育部官員離退後至私校擔任「各種有給職」，並要求現任所有教育部官員公開宣示，退休或離職後「不至私校任職」；更要提醒教育部，必須針對各級學校及私校「任用太多退休軍公教人員」、「私校亂聘業界講師」及「私校治理失能」等問題有所改善。
民眾黨團認為，代理教師負擔的工作量與責任義務不比正式教師少，待遇及權益卻長久不受重視；而少子化已萎縮教育發展空間，旋轉門又扼殺新進教育人才發展，教育部不該再推諉責任，無論是修法或是提高教育經費，必須有所作為，保障代理教師權益，讓基層教育沒煩惱，更要儘速重啟「旋轉門條款」，讓新世代教育人才有發展空間，別把學校治理及台灣教育發展置於嚴重的道德風險下。
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