實聯制勿本末倒置，精準疫調才是正道 民眾黨團籲：政府應妥善運用民眾足跡資料！
2021/06/25
5月19日進入全國三級警戒後，民眾出入各場所都需要實聯制，但疫情指揮中心公佈的「實聯制措施指引」仍讓民眾「一片霧煞煞」。為此，台灣民眾黨團高虹安副總召、邱臣遠總召、張其祿委員、陳情人王先生於今（25）日召開線上記者會，呼籲政府應訂定更詳細的實聯制指引規範，建立更明確的實聯制資料蒐集、使用、銷毀的制度，進一步建立資料整合且即時的實聯制平台，以確實達到精準而有效率的疫調。除此之外，相關機關也應明確公告禁止使用實聯制資料作為偵查手段，以保障民眾個資安全。
高虹安委員表示，台灣現今商家或機構於民眾實聯制資料收集所採用的方式，除了行政院推出的簡訊實聯系統外，亦有紙本、Google 表單等，商家或機構可自由選擇、民眾如無手機也會以紙本登記，造成實聯資料收集多頭馬車的情況。身為社區委員的陳情人王先生表示，使用紙本與Google表單的資料沒有統一彙整的方式，商家或機構握有資料，不知該怎麼處理，只能被動等待檢調單位有天會用到，甚至衍伸出資料保護、資料銷毀的問題。對此，高虹安指出，問題源自於行政院對於實聯制並沒有系統性的規劃，以致於資料散落各處，未能善用資料集合、整合、融合以發揮真正效益，建議政府應儘速規劃能即時整合實聯資料之平台，以解決數據收集、資料匯整、資料分析、使用者個資保護、資料銷毀、確診者足跡紀錄、精準匡列等問題。
高虹安委員以新加坡的TraceTogether為例，指出該平台每天都會公布14天內確診者足跡，也會透過APP通知接觸足跡供民眾自主健康管理，相較之下台灣的疫調還是得靠地方衛生局基層人員土法煉鋼。她同時提出3大面向，呼籲政府參考。首先，強制性與方便性，TraceTogether記錄每個人的進出軌跡，針對沒有使用手機的族群用代幣因應，以求資料完整性；第二，手機APP與個人資料連動，相比台灣「社交距離APP」需仰賴當事人主動通報， TraceTogether方便政府做防疫的接觸追蹤，且行蹤資料會在25天後自動刪除；第三，區域的整合性，病毒傳播不限區域，疫調資料需一體適用全國統一標準，全國一心才能戰勝病毒，科技防疫、精準判斷、快速有效疫調才是實聯制的目標。
邱臣遠委員表示，「實聯制措施指引」只是建議性指引，並無規範性的做法。簡訊實聯制透過統一數位化的資料蒐集，容易處理大數據的資料保存跟消除，但手寫留存的實聯制資料，從執行面就有許多問題，政府應該要將相關規定訂定清楚，各個單位才不會無所適從。
邱臣遠委員提出幾項質疑，包括：「銷毀SOP是什麼、店家該怎麼做？」、「政府要如何檢查各機構或商家有無確實銷毀實聯制相關資料」、「如果機構或商家沒有確實銷毀資料，管理機關應如何處置？」、「政府是否已經銷毀超過28天的簡訊實聯制資料，並且如何避免有心人士掉包QR Code？」目前的實聯制規定造成許多單位執行困難，所有的實聯制資料都集中在管理人員手中，但資料如何保存、銷毀，都造成管理人員極大的壓力，所以政府應該訂定更清楚的實聯制資料處置規範，讓各單位有遵從的執行方式。
張其祿委員則指出，在衛福部公布實聯制實施的指引中，個人足跡搜集是為公共衛生或傳染病防治之特定目的，且不得為目的外利用，若有使用於疫調外的用途，就可能違反個資法。從6月初起就有員警以實聯制內容查案，甚至從張淵森法官的敘述中可以看到各機關對於個資保護認知不足、明知有違法疑慮卻為之的狀況。民眾黨團在紓困4.0預算中提案要求衛福部、NCC，針對侵害民眾權益的情況進行管理及宣導，同時刪減5億元預算，以避免類似情況再度發生。
張其祿委員表示，未來相關機關如內政部、法務部應禁止使用實聯制來作為偵查手段，透過多方管道避免民眾個資被違法利用。政府在疫情當下實行的管制措施，都是在挑戰憲法保障的權利，但我們卻未能看到相關機關對於個資保護進行說明，要如何使民眾相信政府保護資安的決心。
為此，民眾黨團也呼應民間司法改革基金會的四點訴求，將研議包含四大重點相關法制，督促行政機關落實實聯制專用於疫調。
一、法務部應修法落實保障人民隱私及個資，避免法官或檢察官於個案採取不同標準，造成人權保障的落差。
二、呼籲指揮中心儘速協調，將「1922簡訊實聯制」之相關資訊，明確排除於《通訊保障及監察法》外，且要求法務部、內政部正式行文全國偵查機關，禁止調取「疫調簡訊」進行犯罪偵防，已取得者則不得使用。
三、指揮中心已請警政署通令所有警察機關，疫情期間通訊監察要排除、禁止調取「疫調簡訊」，並且警調單位應於犯罪偵防時主動排除調取「疫調簡訊」，緩和人民對疫調措施之疑慮，避免後續滋生法律爭議。
四、司法機關作為保障民眾權益的最後防線，應依《通訊保障及監察法》第5條第2項，指示執行人員不得調取「疫調簡訊」。如有違反，則應依同條第4項規定，撤銷原核發的通訊監察書，透過法官於裁判中明文禁止調取及使用，才能真正嚇阻偵查機關藉此侵害人民隱私。
民眾黨團表示，「1922簡訊實聯制」自實施起已超過一個多月，但相關法律授權、配套措施及法律效果均模糊不清，導致現行司法實務上透過「合法的偵查手段」調查「不合目的使用之證據」，在國內疫情嚴峻之際，呼籲各行政機關的約束及各項配套措施應加緊跟上腳步，民眾才有信心配合政府防疫政策。
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